一、2017年3月至4月:歐盟27國通過談判指導方針(negotiating guidelines)
英國首相Theresa May將于3月29日正式啟動里斯本條約第50條之脫歐程序。歐洲理事會主席Donald Tusk則預計將于4月29日召開英國脫歐特別高峰會,歐盟27國領(lǐng)袖將通過談判指導方針,明訂歐盟27國的優(yōu)先談判目標。外界預料,談判大綱將設(shè)定脫歐談判的架構(gòu),并強調(diào)歐盟的談判塬則是不可妥協(xié)的。
二、2017年5月至6月:歐盟其他27國通過談判指令(negotiating directives)
歐洲理事會通過談判指導方針后,還必須正式任命歐盟執(zhí)委會作為其首席談判代表,并且以指令的方式給予歐盟執(zhí)委會更為詳細的授權(quán)。歐盟執(zhí)委會將提出談判指令的草案,歐盟部長理事會預計有4個星期進行討論與表決。
唯有等到歐盟通過談判指令之后,歐盟與英國才能進行正式的談判程序。外交官員們預測,大約5月底或6月初才有可能真正進入正式的面對面談判程序。
叁、2017年5月:英國國會立法審查「大廢除法案」(Great Repeal Bill)
英國政府預計將于5月的女王國會演說公布「大廢除法案」(Great Repeal Bill)的法案內(nèi)容,該法案將廢止1972年歐洲共同體法案(1972 European Communities Act),并將歐盟法律併入英國國內(nèi)法,這將使英國未來可自行修改或撤除其規(guī)定。其內(nèi)容將包括數(shù)千條目前已直接適用于英國,但尚未成為英國國內(nèi)法的「歐盟規(guī)則」 (EU Regulations),生效日期將待英國完成脫歐后。
四、2017年9月24日:德國國會選舉日
德國國會選舉將于9月24日舉行,選后德國新政府的籌組通常需要數(shù)周的時間進行。
五、2017年12月:脫歐談判與貿(mào)易關(guān)係
歐盟英國脫歐首席談判代表Michel Barnier堅持必須優(yōu)先談判英國脫歐的分離費用議題,直到英國政府同意清償分離費用的塬則與歐盟移民的權(quán)利之后,雙方才能進行未來新貿(mào)易協(xié)定的談判。他預期雙方談判分離費用的議題可能會持續(xù)到2017年12月。
英國政府主張英國脫歐涉及的所有議題應該以「平行」(in parallel)方式進行談判。一些歐盟成員國認為可以在12月以前進行關(guān)于英歐未來關(guān)係的討論。但是,絕大多數(shù)的歐盟27國政府都同意,在貿(mào)易談判展開之前,英國必須接受分離費用的基本塬則。
六、2018年3月:過渡協(xié)定的最后期限
如果英國與歐盟拖到2017年3月之后才通過過渡協(xié)定,對英國而言可能已經(jīng)太遲了,因為企業(yè)將會提前採取行動以保護企業(yè)的利益。例如:企業(yè)將會遷出英國。前英國駐歐盟大使Sir Ivan Rogers曾警告,過渡協(xié)定的重要性在于避免「懸崖式的分離」。
航空公司警告,英國最遲必須在明(2018)年3月以前簽署新的「開放天空協(xié)定」 (Open skies agreements),因為航空公司必須提前一年就開始發(fā)售機票。
然而,歐盟27國認為,過渡協(xié)定是談判的最后一個部分,唯有等到英國與歐盟都已經(jīng)同意未來關(guān)係的共同目標之后,才能夠針對過渡協(xié)定進行詳細的討論。歐盟方面也認為,不確定性將會導致有更多的英國企業(yè)遷離到歐盟,減少歐盟27國面臨英國硬脫歐的風險。
七、2018年10月:歐盟英國脫歐首席談判代表Michel Barnier預定完成談判的期限
歐盟英國脫歐首席談判代表Michel Barnier希望英國脫歐談判于2018年10月完成,允許英國與歐盟27國有充足的時間進行協(xié)定的批準程序。他表示,希望能夠在18個月以內(nèi)完成談判。英國外交大臣Boris Johnson則回應表示,這樣將會有非常充裕的時間達成協(xié)定。
八、2019年3月:里斯本條約第50條的2年期限是否可以延長?
英國脫歐協(xié)定必須于后(2019)年3月完成英國國會、歐盟27國、歐洲理事會、歐洲議會的批準程序。歐洲議會將于2019年5月進行改選,因此,這將使得延長里斯本條約第50條的2年期限變得很困難,除非透過復雜的法律處理英國是否仍需選出歐洲議會議員等議題。
九、2019年4月:英國應該已經(jīng)完成煺出歐盟的程序