日前，《兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局方案（修訂版）》出臺，旨在推動兵團棉花生產進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中，邁出了引導低質低效棉區(qū)退出棉花生產的又一關鍵一步。推進棉花優(yōu)勢區(qū)域布局，是兵團棉花生產實現(xiàn)提質穩(wěn)量增效、提升棉花市場競爭力的重要基礎。如何以退為進，科學統(tǒng)籌、有序推進兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局，增強兵團棉花市場競爭力？充分發(fā)揮棉花適宜種植區(qū)優(yōu)勢，兵團有哪些新目標新舉措？日前，兵團棉花協(xié)會會長、兵團棉麻有限公司黨委書記、董事長趙應龍對《方案》重要內容進行了解讀。

科學統(tǒng)籌——

鞏固兵團國家優(yōu)質棉生產基地地位，精準有序“控制面積、提質增效”

　　8月，各植棉師市棉花相繼進入盛鈴期。風吹棉海，豐收美景的背后，是與棉花豐產息息相關的重要保障——適宜種植區(qū)。趙應龍介紹，我國是世界第二大棉花生產國，也是最大的棉花消費國，近年棉花消費量占全球的三分之一。棉花生產對于保障我國棉花供給、支撐紡織工業(yè)發(fā)展、增加棉農收入、促進國民經濟健康協(xié)調發(fā)展具有重要意義。近年來，為持續(xù)提升棉花產量與質量，更好地滿足國際國內市場需求，我國棉花種植進一步向新疆、兵團優(yōu)勢區(qū)域集中。棉花要實現(xiàn)穩(wěn)產增產、質量提升，對氣候、土壤等條件有較高要求。趙應龍表示，種植棉花，不是想在哪里種就能在哪里種的，要考慮多種因素，其中氣候、土壤等因素排在首位。兵團地處內陸，屬溫帶大陸性干旱氣候，降水少，這也意味著晴天多，光照充足，適合棉花這一喜光作物生長；且晝夜溫差大，種出來的棉花品質較高。與此同時，兵團各師市、團場沿天山山脈、昆侖山脈分布，大量的冰川融水給棉花種植提供了穩(wěn)定的灌溉水源，高標準農田建設和大面積推廣應用膜下滴灌節(jié)水、節(jié)水控鹽等先進技術，可有效避免土壤鹽堿化，實現(xiàn)棉花種植的可持續(xù)發(fā)展。

　　兵團有著得天獨厚的種植條件，為何還要調減植棉團場？對于這一問題，趙應龍回應道：“市場占了主導地位�！庇捎谠缧┠昝藁ㄅR時收儲制度的執(zhí)行，棉花生產可以說是旱澇保收，由國家統(tǒng)一收購，棉農收入穩(wěn)定且有保障，這種保護生產的做法一度穩(wěn)定了棉花生產，但也同樣讓一些低產田、次宜棉區(qū)進入棉花生產環(huán)節(jié)。也因此，國內棉花價格與國際市場倒掛日趨加劇。為了緩解棉花下游產業(yè)的原料危機，讓棉花產業(yè)回歸正常市場環(huán)境，國家在新疆率先試行棉花目標價格改革試點工作，讓棉花價格再次與市場接軌。新政策實施后，棉花價格與市場接軌的同時，棉花種植效益便成為棉花價格的決定因素。“種植效益可以從兩方面衡量——質量和成本�！壁w應龍說，“質量決定品質，是價格的核心因素，成本關系利潤的高低。如果在不適合種植棉花的地方種植棉花，或者種植技術水平參差不齊，或者支持棉花產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源不足，等等，都會導致棉花產業(yè)陷入發(fā)展‘泥潭’，職工種植棉花不但不能增收甚至可能出現(xiàn)虧損。”在市場供需關系及價格杠桿的調節(jié)下，兵團棉花種植要精準有序“控制面積、提質增效”，退出低產棉區(qū)、次宜棉區(qū)和風險棉區(qū)，保護這些地區(qū)植棉職工減少因棉花價格波動而帶來的損失，鞏固兵團國家優(yōu)質棉生產基地地位。按照“控制面積、提質增效”原則，兵團進一步統(tǒng)籌考慮各師市水資源和耕地等資源狀況，采取退地減水等措施，持續(xù)做“減法”，推進棉花生產進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中。結合實際，兵團對2015年印發(fā)的《兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局方案》進行了修訂，并印發(fā)《兵團2023—2025年棉花目標價格政策實施方案》，提出到2023年年底，兵團21個非優(yōu)勢植棉團場中，16個團場全部退出棉花種植，5個團場控制植棉面積不超過該團2020年棉花種植面積，引導次宜棉區(qū)退減棉花種植，以鞏固兵團國家優(yōu)質棉生產基地地位，保障國家重要農產品供給，推動兵團棉花產業(yè)高質量發(fā)展。“雖然種植面積調減了，但隨著生產過程中各要素潛力得到進一步挖掘、各種資源得到進一步整合，棉田的智能化管理水平、棉花的單產和品質將得到持續(xù)提升�！壁w應龍說，調整后的棉花產業(yè)將有更大的發(fā)展空間、更快的發(fā)展速度，成為促進職工群眾增收的重要渠道。

　　合理進退——向優(yōu)勢棉區(qū)集中，有序引導低質低效棉區(qū)退出棉花生產2022年，兵團種植棉花1275.88萬畝，以占全國28.4%的棉花播種面積生產了全國36%的棉花。穩(wěn)定的生產是棉花產業(yè)高質量發(fā)展的基礎。趙應龍表示，兵團作為我國最大的產棉區(qū)之一，產品質量好、產量高，穩(wěn)定兵團棉生產是穩(wěn)定國內棉花供應的重要任務。因此，對兵團棉花產業(yè)發(fā)展積極進行政策引導，顯得格外重要。當前，兵團棉花產業(yè)發(fā)展面臨的形勢更加復雜、發(fā)展的任務更加繁重，必須綜合考慮水土條件與資源，進一步優(yōu)化種植結構。此次修訂的《兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局方案》提出，到2025年，兵團植棉團場要由目前的103個調減到78個左右，種植面積穩(wěn)定在1250萬畝左右，其中優(yōu)勢區(qū)域團場73個，皮棉總產200萬噸左右。同時，進一步完善高產穩(wěn)產和質量提升配套技術，在植棉現(xiàn)代化方面取得重大進展，機采率穩(wěn)定在95%以上，使兵團棉花質量繼續(xù)保持全國領先水平，國家優(yōu)質棉生產基地地位進一步得到穩(wěn)固�！按龠M優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中的一系列目標和舉措，鮮明地體現(xiàn)了兵團黨委以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以提質穩(wěn)量增效為目標，引導低質低效棉區(qū)進一步退出棉花生產，不斷增強兵團棉花市場競爭力的信心和決心�！壁w應龍說。退，是為了更好地進�！懊藁ǚN植區(qū)域調整是一項系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計，構建上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，確�！�退’得順暢，增強優(yōu)勢區(qū)域植棉職工的積極性�！壁w應龍表示，為此，《方案》提出3個基本原則：首要是突出重點、集中優(yōu)勢。立足充分發(fā)揮優(yōu)勢棉區(qū)生產優(yōu)勢，兵團將集中優(yōu)勢資源，通過政策扶持、項目支持、科技引領、產業(yè)鏈提升，做穩(wěn)做優(yōu)做強優(yōu)勢區(qū)域，打造兵團棉花生產“壓艙石”，保障兵團棉花質優(yōu)量穩(wěn)增效。其次是統(tǒng)籌資源、糧棉兼顧。要在退出過程中統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源和耕地等資源狀況，合理劃定優(yōu)勢區(qū)和非優(yōu)勢區(qū)，既考慮確保糧食穩(wěn)定增長，為國家糧食安全作出更大貢獻，也要考慮棉花產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，鞏固兵團國家優(yōu)質棉生產基地地位。第三，注重因地制宜、科學布局。立足各區(qū)域農業(yè)資源稟賦和主體功能區(qū)定位，綜合考慮產業(yè)基礎、生產現(xiàn)狀等因素，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學合理規(guī)劃棉花生產區(qū)域布局和重點團場，引導各類生產要素向優(yōu)勢產區(qū)集聚。趙應龍表示，在棉花優(yōu)勢種植區(qū)，兵團將進一步突出質量優(yōu)先、穩(wěn)量增效，穩(wěn)定棉花總產，著力提質增效，保持兵團棉花質量全國領先地位，有效增強棉花產業(yè)市場競爭力，確保兵團棉花產得出、售得好，職工收入穩(wěn)步增長，推動棉花產業(yè)在高質量發(fā)展道路上“加速跑”。

　　趙應龍介紹，2015年印發(fā)的《兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局方案》，把兵團植棉區(qū)劃分為南疆早中熟陸地棉區(qū)和早熟長絨棉區(qū)、北疆早熟陸地棉區(qū)、北疆特早熟陸地棉區(qū)3個優(yōu)勢棉區(qū)。“以此為基礎，統(tǒng)籌考慮近年來各生態(tài)區(qū)域主要植棉團場棉花品質、產量、效益，積溫、無霜期、7月溫度，棉鈴發(fā)育上限和下限溫度、日較差、≥10℃和≥15℃有效積溫，以及南北疆品種展示情況等因素，結合兵團‘兩區(qū)’（糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)）劃定成果，此次將兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域劃分為南疆早中熟優(yōu)勢棉亞區(qū)（含東疆棉區(qū)）、北疆早熟和特早熟優(yōu)勢棉亞區(qū)2個區(qū)域�！壁w應龍說。那么，棉花優(yōu)勢區(qū)域布局的重點團場有哪些？經過多方調研分析，此次兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局的73個植棉團場，南疆早中熟優(yōu)勢棉亞區(qū)（含東疆棉區(qū)）植棉團場主要集中在一師阿拉爾市、二師鐵門關市、三師圖木舒克市、十三師新星市的32個團（農）場，植棉面積440萬畝左右。北疆早熟和特早熟優(yōu)勢棉亞區(qū)植棉團場集中在四師可克達拉市、五師雙河市、六師五家渠市、七師胡楊河市、八師石河子市、十師北屯市、十二師的41個團（農）場，植棉面積800萬畝左右。

　　技術人員在五師農業(yè)科學研究所實驗室進行棉花種子發(fā)芽試驗。

　　棉花優(yōu)勢區(qū)域確定了，如何保障方案有效實施？趙應龍表示，各植棉師市、相關部門將把提質穩(wěn)量增效作為棉花產業(yè)高質量發(fā)展的重要內容，進一步鞏固兵團國家優(yōu)質棉生產基地地位，落實主體責任，制定工作方案，發(fā)揮棉花優(yōu)勢區(qū)域布局引導作用，扎實推進棉花提質穩(wěn)量增效工作，處理好非優(yōu)勢區(qū)域團場調整結構與職工增收關系。兵團相關部門將強化政策支持。兵團發(fā)展和改革委員會、科技局、財政局、水利局、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)農村局、兵團供銷社等部門，在高標準農田建設等方面持續(xù)加大對優(yōu)勢棉區(qū)植棉團場的支持。同時推動非優(yōu)勢區(qū)域團場調整優(yōu)化農業(yè)結構，保障職工收入穩(wěn)定增長�！疤貏e要關注的是，好種子才能生產出好棉花，要不斷完善健全良繁體系�！壁w應龍介紹，根據(jù)《方案》，要加快選育適宜機采的優(yōu)質、早熟棉花品種，按照兵團棉花優(yōu)勢區(qū)域布局，選育、示范和推廣優(yōu)良品種，建立健全優(yōu)良品種繁育技術體系，實現(xiàn)良種良法配套，促進優(yōu)勢區(qū)域棉花優(yōu)質高產高效，為保障國家棉花供給持續(xù)貢獻兵團力量。