孵化器向前貫通創(chuàng)新鏈、向后鏈接產(chǎn)業(yè)鏈，橫向融合資金鏈和人才鏈，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的重要載體。日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》，從功能定位、管理體系、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制上進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，旨在推動(dòng)孵化器從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，從提供服務(wù)向構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變。

科技型企業(yè)孵化器是指以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神為宗旨，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供經(jīng)營(yíng)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、市場(chǎng)拓展、投資融資、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

據(jù)了解，目前，全國(guó)孵化機(jī)構(gòu)總數(shù)1.6萬(wàn)家，在全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)布局建設(shè)分支機(jī)構(gòu)，培育了一大批具有影響力的高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

2023年3月根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，孵化器管理職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合對(duì)孵化器發(fā)展賦予了新使命、提出了新要求。因此，需要對(duì)原管理辦法進(jìn)行修訂，為孵化器發(fā)展厘清思路、明確方向，進(jìn)一步聚焦科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化高水平科技服務(wù)，適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要。經(jīng)過(guò)一年多的廣泛調(diào)研、專家論證以及征求各地方、各有關(guān)部門意見(jiàn)建議，工業(yè)和信息化部制定了新版《管理辦法》，標(biāo)志著我國(guó)孵化器發(fā)展和統(tǒng)籌管理進(jìn)入新階段。

工業(yè)和信息化部科技司負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，《管理辦法》從功能定位上，突出促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、孵化科技型企業(yè)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，突出促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從管理體系上，推動(dòng)原國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)為部級(jí)（標(biāo)準(zhǔn)級(jí)）孵化器，同時(shí)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育對(duì)標(biāo)國(guó)際一流的部級(jí)（卓越級(jí)）孵化器，引導(dǎo)各類資源要素集聚。

在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器更加注重服務(wù)能力和孵化績(jī)效，卓越級(jí)孵化器則強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)屬性、服務(wù)功能、高端人才、投資帶動(dòng)、加速轉(zhuǎn)化等方面的能力，整合集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展生態(tài)。在工作機(jī)制上，突出部省協(xié)同，工業(yè)和信息化部加強(qiáng)全國(guó)孵化器規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和監(jiān)管，同時(shí)，引導(dǎo)地方各級(jí)主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，加大對(duì)孵化器的資金、人才等政策扶持。

設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)級(jí)和卓越級(jí)兩類，這是本次修訂中最大的調(diào)整。其中，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器對(duì)標(biāo)原國(guó)家級(jí)孵化器，實(shí)行達(dá)標(biāo)認(rèn)定，即達(dá)到規(guī)定條件就可被認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)。對(duì)于原國(guó)家級(jí)孵化器而言，新設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)條件充分銜接原政策框架，保持了政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)通過(guò)優(yōu)化和提高相關(guān)指標(biāo)要求，推動(dòng)原國(guó)家級(jí)孵化器平穩(wěn)過(guò)渡到部級(jí)（標(biāo)準(zhǔn)級(jí)）孵化器。部級(jí)（卓越級(jí)）孵化器是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，擇優(yōu)認(rèn)定，面向新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提供高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化服務(wù)的創(chuàng)新型孵化器。卓越級(jí)孵化器堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、總量控制，通過(guò)政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌布局，著力發(fā)揮卓越級(jí)孵化器的標(biāo)桿示范和引領(lǐng)作用，推動(dòng)前沿技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

從認(rèn)定條件上看，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)孵化器結(jié)合新時(shí)期新要求，新增和優(yōu)化了部分指標(biāo)，本質(zhì)上更加注重孵化服務(wù)能力和孵化績(jī)效，包括：增加在孵企業(yè)新增注冊(cè)數(shù)占比、創(chuàng)新型企業(yè)占比、在孵企業(yè)營(yíng)收和研發(fā)投入增長(zhǎng)率、孵化服務(wù)收入占比等體現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量和孵化器運(yùn)營(yíng)能力的判定條件；調(diào)整優(yōu)化孵化資金規(guī)模、畢業(yè)企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)條件；適當(dāng)降低場(chǎng)地面積、在孵企業(yè)數(shù)量等規(guī)模上的要求。卓越級(jí)孵化器充分體現(xiàn)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)屬性、強(qiáng)服務(wù)功能、強(qiáng)人才牽引、強(qiáng)投資賦能、強(qiáng)加速效應(yīng)五大方面，通過(guò)專家評(píng)審擇優(yōu)遴選。

《管理辦法》要求，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，引導(dǎo)孵化器向?qū)�業(yè)化方向發(fā)展，支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域孵化器，引導(dǎo)孵化器吸納退役軍人、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的開(kāi)放共享，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。