對于2017年中央一號文件的出臺，各路媒體紛紛對文件中有關(guān)棉花的內(nèi)容的進行解讀，此外相關(guān)政策制定部門人士也紛紛發(fā)聲給予回應。在新疆棉花目標價格試行3年之后，后續(xù)政策是否持續(xù)是大家最為關(guān)注的問題。據(jù)悉，今年中央一號文件有關(guān)“棉花”一詞出現(xiàn)的頻率明顯高于往年，一共在四方面有所提到，分別是：
1、統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進園藝作物增值增效；2、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；3、深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，調(diào)整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式；4、完善農(nóng)機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度。
今年一號文件提出的調(diào)整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式尤其值得各路人士關(guān)注。新疆棉花目標價格實行3年以來，在資金補貼和發(fā)放方式上不斷完善和發(fā)展，逐漸減少面積部分補貼，加重產(chǎn)量部分比重（2016年新疆目標價格補貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補貼），且在補貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農(nóng)利益出發(fā)不斷進行完善。2014年分4次發(fā)放，不僅兌付持續(xù)時間長、且給統(tǒng)計核算工作帶來一定困難。2015-2016年（分兩次發(fā)放）則優(yōu)化發(fā)放流程，縮短發(fā)放時間，早日讓棉農(nóng)拿到補貼款。今年一號文件提出繼續(xù)完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式，可以預見2017年的補貼和發(fā)放方式將會進一步發(fā)生變化。
2月6日在國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊表示，（棉花目標價格）改革還是很成功的。新疆還會繼續(xù)實行下去。至于如何“調(diào)整完善”，相關(guān)部門現(xiàn)正在對制定進一步的政策方案進行研究。這一回應無疑讓新疆棉農(nóng)吃下一顆定心丸，補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，棉農(nóng)植棉收益還將繼續(xù)得到保證。相比之前新疆棉花目標價格按照面積和產(chǎn)量方式進行補貼，今年國家將對其進行調(diào)整和完善。新疆棉花目標價格實行3年以來在促進棉價回歸正常和提高棉花品質(zhì)方面取得很大進步，但也存在一定問題。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心相關(guān)專家就表示，從近3年實踐看，存在以下兩個問題：
一是目標價格制定更加困難，最終成為不同部門、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點不一致，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識也不同，各方意見分歧越來越大，導致目標價格的制定越來越難；二是市場主體對目標價格水平預期不明。2014-2016年盡管棉花生產(chǎn)成本在增長，但棉花目標價格持續(xù)下調(diào)，未來是否還會繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動都無法明確，不利于市場主體生產(chǎn)決策。
此外我國實行的目標價格補貼屬于“黃箱補貼”，其補貼額度受到微量允許上限約束。按照入世承諾，我國特定品種“黃箱”補貼額不得超過該品種當年總產(chǎn)值的8.5%。如果未來不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭端�？傊�2017年新疆棉花目標價格細則的出臺任重道遠，最后不論是以何種方式對棉花進行補貼，新疆棉農(nóng)的植棉權(quán)益將始終受到保障，這給廣大新疆棉農(nóng)吃了定心丸！
